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随州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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  编者按
  经随州市四届人大六次会议表决通过,《随州日报》受权发布《随州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。  

  目录
  第一章 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化新征程
  一、发展基础
  二、发展环境
  三、指导思想
  四、基本原则
  五、发展目标
  第二章 坚持创新驱动发展 建设创新型城市
  一、提升企业主体创新能力
  二、强化科技创新平台建设
  三、加强创新人才队伍建设
  四、优化科技创新体制机制
  第三章 完善现代产业体系 打造全省特色增长极
  一、突破发展特色优势产业
  二、集聚发展高成长性产业.
  三、壮大发展新兴产业
  四、转型发展传统产业
  五、提质发展现代服务业
  第四章 积极融入新发展格局 提升开放型经济水平
  一、促进高水平的供需动态平衡
  二、建设现代流通体系
  三、全面提高开放水平
  第五章 大力发展数字经济 建设数字随州
  一、积极培育壮大数字经济
  二、加快数字社会建设步伐
  三、提高数字政府建设水平
  第六章 承接区域发展布局 打造“汉襄肱骨”
  一、建成“桥接汉襄”关键支撑
  二、打造“融通鄂豫”重要枢纽
  三、构筑“众星拱月”发展矩阵
  第七章 提高新型城镇化品质 建设“神韵随州”
  一、优化中心城区功能
  二、提升城市建设品质
  三、推进以人为核心的新型城镇化
  第八章 实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化
  一、大力推进农业现代化
  二、加快推进城乡融合发展
  三、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
  第九章 推动更高质量改革 构建高水平社会主义市场经济体制
  一、激发市场主体活力
  二、持续优化营商环境
  三、深化要素市场改革
  第十章 统筹新基建和传统基建发展 健全现代化基础设施体系
  一、建设区域性综合交通枢纽
  二、提高能源安全保障
  三、完善水利设施网络
  四、加快建设新型基础设施
  第十一章 践行绿色发展理念 建设生态宜居美丽随州
  一、加快建设鄂北生态屏障
  二、持续强化污染防治
  三、推动资源节约绿色发展
  四、加快形成绿色生活方式
  第十二章 加强社会主义精神文明建设 创建全国文明城市
  一、全面提高公民文明素质
  二、丰富文化产品和服务
  三、增强随州文化影响力
  第十三章 全面提高市民素质 促进人的全面发展
  一、大力推进教育现代化
  二、建设健康活力城市
  三、促进人口长期均衡发展
  第十四章 保障和改善社会民生 促进发展成果人民共享
  一、保障居民充分就业
  二、促进居民持续增收
  三、完善社会保障体系
  第十五章 推进市域治理现代化 提高治理效能
  一、深化民主法治建设
  二、切实保障公共安全
  三、构建社会治理新格局
  四、加强国防动员和后备力量建设
  第十六章 强化保障措施 推动规划有效实施
  一、坚持和完善党对经济社会发展的领导
  二、凝聚全社会力量共同奋斗
  三、加强规划实施和管理     

  本纲要根据《中共随州市委关于制定随州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》,主要阐明随州到2035年远景目标及“十四五”时期发展目标、主要任务、重大举措,是今后五年随州经济社会发展的宏伟蓝图,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全市人民共同奋斗的行动纲领。  

  第一章 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化新征程
  “十四五”时期是我市全面建成小康社会之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。进入新发展阶段,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察湖北系列重要讲话精神,坚持新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,主动承接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,全面融入“襄十随神”城市群建设,加快形成“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”的联动发展新局面,奋力打造全省特色增长极,努力实现“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位,为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出随州贡献。
  一、发展基础
  “十三五”时期我市发展极不寻常、极不平凡。面对异常严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、省政府的正确领导下,市委、市政府团结带领全市人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,不忘初心、牢记使命,开拓创新、砥砺前行,坚决果断抗击新冠肺炎疫情严重冲击,统筹推进疫情防控和经济社会发展成效明显,决战全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚取得重大胜利,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
  城市综合实力稳步提高。“十三五”时期,随州经济综合实力稳步提升,地区生产总值跨过“千亿元”关口,实现人均地区生产总值54900元。经济结构更加优化,农业占地区生产总值比重明显降低,服务业占地区生产总值比重快速上升,三次产业结构由2015年的16.9:47.9:35.2调整为2020年的15.8:43.5:40.7。城市地位和影响力显著提高,被国家纳入长江经济带、汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展战略,创建专用汽车产业集群区域品牌建设示范区、中国特色农产品优势区,国家应急产业示范基地通过验收,在湖北省区域发展布局中的战略地位进一步凸显。
  特色产业体系加快形成。“十三五”时期,随州坚持特色领航,大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业,加快推进传统产业转型升级,战略性新兴产业发展壮大,现代产业体系更加完备,产业发展逐步迈向产业链和价值链中高端。创新发展能力提升,高新技术企业突破100家,34家企业跻身全省支柱产业细分领域隐形冠军,程力集团入围2019年中国民营企业500强,泰晶科技、江南专汽、三峰透平成为全国专精特新“小巨人”企业。工业支撑作用凸显,规模以上工业企业总数达到704家,专汽及零部件、香菇、风机、铸造、电子信息五大省级成长型产业集群快速壮大,专汽、农产品加工产值均突破400亿元,新能源发电量居全省第一位。现代服务业快速发展,文化旅游异军突起,世界华人炎帝故里寻根节成为全省重要文化名片,随州博物馆荣升国家一级博物馆,田王寨景区成功创建国家4A级景区,随州荣膺央视魅力中国城竞演“十佳魅力城市”。现代农业稳步发展,广水市跻身全国农村创业创新典型县市,随县被评为全省“三农”发展进位显著县;“随州香稻”“随州油桃”“随县泡泡青”成功注册国家地理标志证明商标,“随州香菇”“随县香菇”入选中国特色农产品区域公用品牌和农产品地理标志,香菇全产业链产值超过300亿元,年出口创汇6亿美元以上。
  三大攻坚战取得突破性进展。“十三五”时期,随州集中力量坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,取得决定性成果。各类重大风险得到有效防范化解,非法集资等金融领域违法活动得到进一步遏制,政府债务规模控制在合理范围。脱贫攻坚取得重大胜利,全面完成精准脱贫任务,126个贫困村出列、18.5万建档立卡贫困人口实现脱贫,易地扶贫搬迁8755户、17642人,产业扶贫成效显著。污染防治取得明显成效,主要污染物排放总量达到省考核要求,城区空气PM2.5年均浓度、优良天数比例达到省定目标,受污染耕地、污染地块安全利用率均达到90%以上,污水处理厂提标升级达到一级A标准排放,污水处理率达到95%以上,14条城市黑臭水体治理完成,37个乡镇污水处理厂全部投入运营,县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。
  城乡融合发展水平提升。“十三五”时期,随州稳步推进国家新型城镇化试点建设,全面实施乡村振兴战略,城乡基础设施更加完善。新型城镇化建设取得重要进展,试点工作通过国家验收,典型经验在全国推广。城市功能不断完善,“双百”中心城市建设取得阶段性成果,中心城区建成区面积扩展到80.28平方公里,中心城区供水普及率和燃气普及率分别达到100%和98%;海绵城市建设有序推进,完成绕城南路、文帝大道、广水永阳大道等城市道路地下综合管廊工程。区域性交通枢纽能级提升,汉十高铁全线通车,完成武汉城市圈环线高速大随至汉十段、316国道十岗至厉山段和107国道广水段改造等交通项目,以铁路为骨架,以公路为主干的综合交通网络体系基本形成,融入武汉“半小时经济圈”。城市管理不断优化,数字城管系统建立运行,“市区一体、以区为主”的城管体制改革取得重要成效,城管执法迈向规范化、法治化、智慧化。“擦亮小城镇”建设全面推进,乡村振兴战略加快实施,农村人居环境整治三年行动取得重大成果,镇、村综合实力显著提升,淅河镇、洪山镇连续四年跻身全国综合实力千强镇,随县洪山镇、广水市杨寨镇列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点,曾都区洛阳镇获评“全国乡村治理示范乡镇”,广水市郝店镇获评“全国卫生镇”,大洪山长岗镇创建中国特色小城镇,3个镇入选全省首批“擦亮小城镇”建设试点,广水市观音村获评“中国美丽休闲乡村”,14个村入选省美丽乡村建设试点。
  改革开放创新不断深化。“十三五”时期,随州积极推动新一轮改革开放,努力践行创新驱动发展战略,重点领域改革纵深推进,医养融合、混合所有制、纪检监察体制等改革经验在全国全省推广。加快行政管理体制改革,新一轮政府机构改革圆满完成,建设服务型政府取得重大进展。农村综合改革深入推进,曾都区被确定为全国首批农村集体产权改革试点县,完成农村集体产权制度改革“清产核资、清人分类”和农村宅基地产权确权登记工作。优化营商环境改革全面推进,工程建设项目审批制度改革走在全省前列,电子政务外网实现省、市、县、乡、村五级联通,不动产登记改革“一窗联办、集中服务”受到省政府表彰。国资国企改革取得突破,实现市属经营性国有资产集中统一监管。对外开放水平日渐提升,成立随州海关,获批国家级出口专用车质量安全示范区,“引进来”与“走出去”成绩突出,五年间实际利用外资达到19.83亿美元,与“一带一路”沿线53个国家和地区实现贸易往来,14家企业在境外投资。
  生态文明建设成效明显。“十三五”时期,随州切实落实“两山”理论和绿色发展理念,大力实施“四个三重大生态工程”“绿满随州行动”等系列工程,生态绿化建设取得显著进步。“厕所革命”任务顺利完成,建成农户无害化厕所13.27万个、农村公厕906个、乡镇公厕179个、城市公厕177个、交通厕所11个、旅游厕所108个;国家森林城市通过复检,完成造林面积65万亩,森林覆盖率达到52.9%;推行生活垃圾分类,城乡生活垃圾无害化处理率大幅提高。城市园林绿化空间不断拓展,城市绿道建设不断推进,城市公园绿地面积达551万平方米。绿色示范乡村建设全面推进,建成随南“百里画廊”、随北“百里生态风光走廊”、广水市北三镇“40里生态画廊”、曾都区何店镇—洛阳镇—府河镇“生态产业及生态景观走廊”、随州高新区淅河镇“美丽乡村示范片”,成功创建1个国家级生态镇、19个国家森林乡村、8个省级“森林城镇”、324个省市级绿色示范村。大力发展循环经济,实现资源的高效利用和循环使用,建设资源节约型、环境友好型社会取得重大进展。
  社会保障水平不断提高。“十三五”时期,随州坚持人民至上理念,全力做好“六稳”“六保”工作,推动各项社会事业发展进步,民生福祉不断增进。居民就业和收入水平稳步提升,新增城镇就业10.47万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速,农民工工资支付保障工作考核居全省前列。养老保险待遇不断提高,企业离退休人员月均基本养老金提高到2100元,城乡居保基础养老金待遇提高到103元。医疗保障制度进一步完善,大病保障水平显著提高,参加基本医疗保险人数达到204.8万人。养老服务体系逐渐完善,每千名老人养老床位数达到35张。保障性安居工程惠及城乡居民,建设各类保障性住房38692套,122个老旧小区改造加快推进。各级各类教育长足发展,办学条件显著改善,2所学校入选省中小学数字校园试点,建成省市级名师工作室13个。建设“健康随州”深入推进,医疗卫生体制改革成效显著,新建随州市中心医院新院等15个医疗卫生项目,加快推进分级诊疗和医联体建设,城乡居民健康档案建档率达到93.1%。
  市域治理工作取得扎实成效。“十三五”时期,随州不断健全市域社会治理现代化体系,全市人民获得感、幸福感、安全感大幅提高。建设“平安随州”全面深化,扫黑除恶专项斗争取得重大成效,综治信访维稳工作有序开展,安全生产、市场监管等工作成效明显,社会安全稳定。社会治理能力逐步提高,推动政法机关信息化“1234”工程建设,发挥“党建+”力量,推广“网格+”管理模式,社会治理工作迈向精准化、精细化、智能化。基层民主政治建设不断加强,基层民主参选率达到95.15%。
  疫情防控取得决定性成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央坚强领导下,随州严格贯彻落实省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作要求,奋力打好疫情防控阻击战和疫后重振经济发展战、民生保卫战,新冠肺炎疫情防控取得决定性成果,经济社会秩序全面加快恢复,为全国和全省抗疫斗争取得重大战略成果作出了随州贡献。
  同时,也必须清醒地看到,我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,发展不平衡不充分问题还比较突出。主要是,经济总量小,基础弱;县域经济不够强,农业产业化程度不够高,转型升级任务依然繁重;推进乡村振兴、统筹城乡发展任重道远;重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,科技创新活力不足,人才短缺对经济发展的制约亟待破解;社会治理能力有待进一步提升,营商环境仍需优化;生态保护责任重大,实现“绿水青山就是金山银山”还需付出更大努力;民生领域短板和欠账依然较多,与人民群众对美好生活的向往还有差距。
  二、发展环境
  当前,虽然国际国内形势错综复杂,国内经济下行压力加大,区域发展竞争日趋激烈,发展的不确定性增多、挑战性增强,但总体上看,“十四五”时期,我市进入新发展阶段,处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、积势蓄能迸发期、市域治理提升期,机遇大于挑战,前景十分广阔。
  从发展大势看。世界百年未有之大变局进入加速演变期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性增强,社会大局稳定,发展具有多方面有利条件,有利于我市形成创新发展、转型发展和高质量发展的良好氛围。从发展支撑看。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建,长江经济带、汉江生态经济带、淮河生态经济带等国家重大战略在随州叠加,湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局赋予随州新使命,均为随州发展带来宝贵机遇和战略支撑。从发展基础看。经过“十三五”时期发展,我市区位、资源、文化、生态等多方面优势正在扩大,产业特质鲜明,成长潜力巨大,经济长期向好的基本面没有改变。从发展气场看。党中央一揽子支持政策提供强力支撑,伟大抗疫精神正转化为推动发展的强大内生动力,广大党员干部群众奋发向上、求变求强,干事创业热情高涨,随州完全有信心、有底气、有能力在新发展阶段实现更大作为。
  “十四五”时期,全市上下要胸怀“两个大局”,以全面、辩证、长远、系统的眼光看待新发展阶段的新机遇和新挑战,准确识变、科学应变、主动求变,开好顶风船、打好主动仗,以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性,努力在危机中育先机、于变局中开新局。
  三、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记习近平总书记“四个切实”“四个着力”殷殷嘱托,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动承接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,全面融入“襄十随神”城市群建设,加快形成“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”的联动发展新局面,建设成为全国具有引领力的专汽之都、具有影响力的现代农港、具有吸引力的谒祖圣地、具有竞争力的风机名城,奋力打造全省特色增长极,努力实现“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位,为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出随州贡献,开启全面建设社会主义现代化新征程。
  四、基本原则——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自
  信”、做到“两个维护”,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,完善各级党委领导经济工作体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。
  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,办好民生事业,补齐民生短板,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。
  ——坚持新发展理念。更加自觉地把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”,贯穿发展全过程和各领域,融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
  ——坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”,推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新,破除影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,持续增强发展动力和活力。
  ——坚持以特制胜。顺应大势、保持定力,立足自身优势、资源禀赋、产业基础,把握好随州发展的阶段性特征,更好地放大区位、产业、文化、生态等比较优势,不比块头比特色、不比规模比质量,努力以差异化领域的创新突破,推动全市经济社会高质量发展。
  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,加强政策协调配合,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
  五、发展目标
  展望二〇三五年,随州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化,全市经济实力、科技实力、综合实力大幅提升,经济总量和城乡居民收入迈上新台阶,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,现代化经济体系基本建成,形成与“汉襄肱骨、神韵随州”相适应的综合实力。成为全省重要的创新型城市,科技逐步成为经济增长的主动力,产业迈向中高端水平,数字随州建设取得重要进展。城市运行更加安全高效,城市空间格局、经济格局、城乡格局进一步优化,县域经济、块状经济实力大幅提升,城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小。城乡居民素质和社会文明程度显著提升,文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,鄂北生态屏障基本建成。各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,平安随州和法治随州建设达到更高水平。中等收入群体比例明显提高,教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务优质高效,较好满足全市人民日益增长的美好生活需要,人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐。
  锚定二○三五年远景目标,统筹考虑我市发展阶段、发展环境和发展条件,今后五年经济社会发展必须努力实现以下目标:
  ——高质量发展迈出坚实步伐。经济总量达到1800亿元,经济结构更加优化,特色产业发展格局基本形成,科技进步贡献率明显提高,数字经济成为发展新动能,发展质量和效益明显提升,初步建成全国重要的专用汽车生产基地、应急产业示范基地、航空物流装备制造基地、地铁装备产业基地、农产品加工出口基地和优秀旅游目的地,经济综合实力和各级政府财力显著提高。
  ——改革开放水平明显提升。重要领域、关键环节改革取得重大进展,要素市场化配置机制更加健全,公平竞争制度更加健全,营商环境更加优化。融入新发展格局取得重要成效,外向型经济优势进一步放大;跨区域合作深度拓展,湖北对外开放“北大门”城市地位进一步彰显。
  ——城市功能品质提档升级。城市空间和功能格局进一步优化,新老城区紧密融合、共同发展,城市基础设施明显改善,功能服务不断完善,环境秩序持续优化,精细化管理水平明显提升,历史文脉得到有效延续,特色风貌更好展示,城市神韵不断彰显,城镇化水平和质量稳步提升,人民群众享有更加安全、更加健康、更高品质的城市生活。
  ——社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业活力迸发,文明城市创建取得新突破,城市软实力不断增强。
  ——生态安全屏障更加牢固。国土空间布局进一步优化,水、大气、土壤治理和生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,鄂北生态屏障建设取得重要进展,城乡人居环境持续改善,创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范城市。
  ——人民生活更加幸福美好。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,谱写疾控体系改革和公共卫生体系建设“湖北样板”的“随州篇”,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,城乡区域发展协调性明显增强。
  ——市域治理效能达到更高水平。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成,市域治理体制机制更加完善。(见附表:“十四五”时期随州市经济和社会发展主要指标)  

  第二章 坚持创新驱动发展 建设创新型城市
  坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置,更多依靠创新驱动壮大实力、提升特色,形成推动随州跨越发展的特色竞争力和特色新动力,加快建设全省重要的创新型城市。
  一、提升企业主体创新能力
  加大科技企业培育力度。深入实施“高新技术企业成长工程”,在全市选择一批科技型企业,对照高新技术企业认定标准,采取“一企一策”精准扶持,大力培育高新技术企业,“十四五”期间每年认定高新技术企业30家以上。大力扶持科技型中小微企业健康快速发展,有效提升科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业载体孵化服务功能。积极落实支持创新创业税收优惠政策,着力优化创新创业环境,加快培育一批科技型企业。
  推进关键共性技术突破。加强关键共性技术研究,在专用汽车、农产品加工、风机制造、能源化工、特种装备、生物医药、新能源等领域研究制定产业技术路线图,找准技术瓶颈,开展重大科技攻关。加强互联网与产业发展跨界融合,促进技术创新,推进智能制造、绿色制造技术体系建设,构建完善的产业创新链,提升产业创新发展水平和产业核心竞争力。鼓励我市特色优势产业的重点企业与外部科研院所开展技术交流合作,建设区域性技术合作交流中心。加快创新产品推广应用,争取更多企业产品纳入《湖北省首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》。
  促进科技成果转化。提高“钱变纸”“纸变钱”能力。加强科技成果转移转化服务体系建设,围绕我市特色优势产业发展,加快推进技术转移服务平台建设,实现科技要素市场化配置。加快培育科技成果转化专业人才队伍,争取实现市域全覆盖。支持有条件的研发机构建设科技成果转化中试熟化基地,承担科技成果中间试验和系统化、配套化、工程化、产品化研发,提高科技成果转化成功率。加强与湖北省“科惠网”等平台机构的联系对接,积极参与构建集展示、交易、共享、服务、交流“五位一体”的网上技术交易平台,开展线上线下相结合的技术交易活动,力争“十四五”期间转化科技成果100项以上。
  二、强化科技创新平台建设
  加强创新平台培育认定。围绕专汽、香菇、风机等重点产业和关键环节,推进高水平创新平台建设。对规模以上工业企业研发机构建设进行梯次培育,引导县市区和随州高新区开展县(市、区)级研发机构备案。积极组织开展传统型研发机构和新型研发机构建设,力争到2025年,全市创建市级以上创新平台数量突破230家,规模以上工业企业建立研发机构的比例达到40%以上。
  推进创新平台转型升级。发挥随州高新区作为国家高新技术产业开发区的高能级科技资源载体作用,大力集聚高等院校、科研院所等创新资源,高标准构建一流创新生态,积极搭建产学研创新平台,促进科技成果转化,激发产业链与创新链深度融合,形成“乘数效应”。加快产学研深度合作,推进省内外高校院所与我市开展校地、校企合作,共建新型产业技术研究院。以现有创新能力较强的泰晶科技、齐星集团、程力集团、毅兴智能、三峰透平、犇星新材料、金龙新材料等创新平台为重点,抓好定向培育工作,积极培育各类创新平台。支持引导科技型企业独立或联合高等院校、科研院所开展技术攻关,进一步加快推进产学研深度融合,建立各类创新平台,有效解决企业建设研发平台的人才、技术瓶颈问题,激发企业创新活力。
  提升创新平台运营质效。推进创新平台高标准建设和差异化、精细化管理,加快构建结构合理、分类科学、运转高效的绩效评价体系,定期开展创新平台绩效考核和动态管理,不断提升创新平台运营质效。激励孵化器和众创空间提升创新创业公共服务和运营管理能力,引导“双创”平台向专业化、精细化发展,着力打造“双创”升级版。
  三、加强创新人才队伍建设
  灵活引聚急需紧缺人才。优化炎帝人才支持计划,完善有利于柔性引才和智力成果转化政策、措施。瞄准国内人才市场,持续深化市校合作,围绕专用汽车、农产品加工、风机制造等特色优势产业,实施企业科技副总、博士服务团等柔性引才项目,推动更多用人单位设立院士专家工作站、博士后科研工作站等聚才平台,大力吸引高校专家常态化来随对接合作,引导国内高校人才、技术、信息等创新要素向随州集聚。充分利用我省国际科技合作资源平台,瞄准国际人才市场,深度融入“一带一路”建设,结合湖北自贸区建设,为企业开拓国际市场和引进急需的海外人才、智力牵线搭桥。
  深化人才管理制度改革。着力破除制约人才引进、培养、使用、评价、流动、激励的思想束缚和制度藩篱,加快构建开放包容、运行高效的人才发展治理体系,形成具有竞争力和影响力的人才制度优势。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,进一步向用人主体放权、为人才松绑,研究破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的工作举措,完善以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配的新机制,支持人才合理分享创新收益。创新实施企业家培育、名师名医名家计划、农村实用人才“双创双带”示范基地建设等特色育才工程,统筹推进本地重点人才队伍建设。
  完善创新人才服务体系。进一步加大人才工作投入,更大力度支持人才创新创业,鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动。促进人才服务的市场化、社会化,积极推动人力资源、科技金融、管理咨询、知识产权保护交易等人才服务业发展。加大政府购买人才公共服务力度,推动人才服务机构与大型国企、行业名企、外企集团对接新技术新服务。健全人才服务体系和协调机制,明确服务内容和办理程序,为人才提供职称申报、医疗、落户、社会保险、居留和出入境、住房、子女就读、配偶就业等配套服务。
  四、优化科技创新体制机制
  推进科技体制改革创新。深化政产学研合作,打造创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链统筹”格局,建立完善企业、高等院校、科研院所等共同参与、利益共享、风险共担的产学研协同创新机制。充分发挥研究平台在技术创新中的主力军作用,重点支持湖北省专汽研究院、湖北省应急产业技术研究院、湖北省香菇产业技术研究院等研究平台利用自身优势开展技术攻关。加快引进产业技术创新公共服务平台,探索新型研发机构的社会化、市场化运行方式,通过专家技术、资金入股等形式,提升运营服务质效,增强专家人才服务我市重点产业领域和关键环节的主动性和积极性,促进科技创新成果与产业对接、科研资源向现实生产力转化。加快推进与科技创新活动相关的科技、人才、财税等体制改革,重点在政府职能转变、科技成果转化、收益分配激励、科研项目管理、人才培育集聚、科技开放合作等方面推进制度创新。
  积极发展科技金融。促进金融资源与科技资源有机结合,开展科技金融产品研发,提升金融领域科技服务水平。加强与省创业投资基金衔接,发挥创业投资支持创新创业作用。引导银行和风险投资、创业投资机构向高新技术企业、科技型中小企业开展股权投资,对企业发展所需核心技术、关键设备、重大科技成果转化提供融资支持。  

  第三章 完善现代产业体系 打造全省特色增长极
  坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领,顺应国内外产业发展新趋势,加快推进特色优势产业突破发展、高成长性产业集聚发展、新兴产业壮大发展、传统产业转型发展、现代服务业提质发展、军民融合产业培育发展。到2025年,全市规模以上企业达到1000家,成为湖北省特色增长极。
  一、突破发展特色优势产业
  以专汽之都、优质农产品生产基地、炎帝文化、风机名城为基础,深化、细化、实化产业布局,扩大知名度,增强美誉度,形成有实力的大产业、新产业和强产业,专用汽车、农产品加工、文化旅游、风机制造实现裂变式发展,专用汽车产业和农产品加工业成为千亿级产业集群。
  专用汽车。擦亮“中国专用汽车之都”金字招牌,把专汽产业作为随州产业体系的根基、城市发展的命脉做大做强,以专用汽车轻量化、安全化、绿色化和集群化为方向,推动实现裂变式发展,到2025年规模企业达到200家,专用汽车及零部件实现工业总产值突破1000亿元,专用车年产量超过25万辆,新能源汽车年产量超过6万辆,建设全国最大的专用汽车生产基地,确立在全国专汽行业的“盟主”地位,打造在全国具有引领力的专汽之都,挺起“汉十汽车走廊”脊梁。抢抓国企混改机遇,推动央企、上市公司与本土专用汽车生产企业战略重组,引进集聚一批优质大项目、龙头企业、头部企业。支持优势企业整合兼并、扩大产能、转型升级,科学整合供应链体系,推动实现集团化、集约化、差异化、标准化发展。引导企业专业化发展,培育一批专用汽车制造领域的“专精特新”和“单项冠军”企业。加快发展专用汽车配套产业,引进一批汽车整车及核心零部件研发生产企业,建设专汽零部件产业园,推动专汽关键零部件产业化、规模化发展,提高本地配套率。加快培育专用汽车技术研发、电子商务、检测认证、技术咨询、现代物流、人力资源、融资租赁、售后服务等多种业态,推进随州专用汽车和零部件产业向服务领域延伸,建设专用车会展中心、汽车检验检测中心、公共智能涂装中心、专用汽车技术研发中心、汽车试验场,促进专汽产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。充分利用专用汽车产业开放平台耦合更多关联产业,发挥“湖北省特种车辆应急动员保障中心”资源优势,全力发展应急救援专用汽车,建设国家应急产业示范基地,打造具有随州地方标志性、领跑全国的应急产业地标。
  ——专用车整车。巩固传统专用车特色优势,重点发展危化品罐式车、消防车、抢险救援车、军品车、环卫车、房车、纯电动物流车等产品,将危化品罐式车打造成享誉全国的知名品牌。加快发展智能网联专用汽车,推进智能网联示范应用,重点在城市环卫、危化品、应急救援等专用车领域实现智能化、网联化。
  ——新能源汽车。重点发展纯电动汽车,加快开发动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术,加大对新能源专用车及零部件企业的引进力度,引进国内知名的新能源汽车生产企业,以及电机、电控、动力电池、电池回收等企业落户随州。进一步深化与恒天集团、东风公司、比亚迪战略合作,支持恒天新楚风、程力集团、东风随专通过重组、合作等方式发展新能源整车,提升研发能力和整体竞争实力,打造以新能源整车为核心的整车龙头企业。重点发展城市环卫类新能源专用车,争取到2025年,城市环卫类新能源专用车产量占环卫车总产量比例达到25%以上。
  ——专用车底盘。壮大底盘生产规模,依托东风随专、恒天新楚风、程力集团底盘生产线,加大技改和扩能力度,重点研发适应随州本地专用车需求的个性化底盘。推动底盘配套发展,实现底盘企业与专用车和零部件企业开展技术、产品公告、定制化生产等深度合作,力争到2025年,随州市专用汽车底盘本地配套率达到40%。
  ——汽车零部件。发展通用关键零部件,重点支持齐星车身、东风车轮、华龙车灯、新兴全力、亿丰泵业等汽车零部件企业,拓展研发燃油供给系统、车身内饰系统、电器照明系统、电子控制系统和信息系统等汽车零部件技术,提高车桥、汽车铸件、变速箱壳体、液压件、油箱、油泵、汽车覆盖件等通用汽车零部件的市场占有率。发展上装零部件,开展光机电一体化技术、传感技术、自动控制技术和智能化技术等高新技术的研究,重点引进和研发光电类传感器、电控系统、电液系统、变量液压泵、电磁控制阀、液压控制阀、各类液压元件、静液传动系统等专用汽车上装关键零部件产品。到2025年,随州市汽车零部件批量进入国内知名大型商用车的配套体系,力争融入跨国公司全球采购体系,实现专用汽车整车及汽车零部件产业领域的拓展和产业链条的延伸。
  专栏一:专用汽车产业重点项目
  1、湖北省应急产业技术研究院基建建设、产教融合创新基地和实训基地项目。建设3800平方米厂房(生产实训区)、3000平方米室内实训场所(教学实训区)、3000平方米生活配套区域,新建移动应急设计中心、关键零部件共性技术研发中心、试验与检测中心、专用车数据中心、知识产权研究中心、中试生产线。
  2、中航油航空物流装备制造产业基地项目。建设6万平方米标准化厂房、1万平方米成品仓库,新建6条机场特种专用车生产线。
  3、东风“专攻天下”系列整车生产项目。建设18万平方米厂房、综合楼1栋,购置数控切割机、数控铣边机、运输翻板一体机、大型拼板机、数控卷板机、大型涨形机、无模板旋边机、异形罐体环缝等离子弧焊机等设备,新建“专攻天下”系列矿山自卸车、水泥搅拌车整车生产线各1条。
  4、江南应急救援消防车生产项目。占地300亩,建筑面积约17万平方米,新建各类应急救援消防车生产线5条,涂装生产线1条及检测中心、试验场、研发大楼等。
  5、程力应急救援装备产业化及新能源专用汽车生产项目。建设生产车间8万平方米、技术中心和销售服务中心1万平方米,新建应急救援特种车辆自动化生产线5条,购置生产、检验、检测等设备。
  6、楚胜专用救援装备智能制造产业化项目。建设30000平方米智能制造车间、4000平方米环保涂装车间、5000平方米商用车研究院,改造应急产品备料中心,购置智能化生产线及检验测试仪设备。
  7、常森汽车零部件二期项目。建设汽车车身、车桥等模块零部件加工及涂装车间,购置自动化生产设备。
  8、新兴际华智能化工程车制造项目。征地500亩,建设推土机、挖掘机、吊管机、自卸车等特种工程机械生产线。
  9、工程机械制造基地项目。征地500亩,建设10万平方米生产厂房和2000平方米研发中心,购置机械手、电液伺服数控折弯机、性能测试台、模拟试验系统测试台等生产、检测、研发等设备,配套建设供配电工程、室内给排水工程、空压动力工程、环保设施和室外工程、物流中心等,新建挖掘、铲土、运输、压实、桩工、钢筋混凝土、凿岩等机械制造生产线。
  10、齐星汽车车身公司新一代汽车驾驶室技术研发及智能化生产线改造项目。购置3D激光切割机器人和激光切割设备、自动冲压设备及模具、加工辅助设备,新建自动剪切线、自动联运冲压线、自动零部件焊接线。
  农产品加工业。深入实施主体培育和农产品加工千亿产业工程,推进农产品加工企业“小进规、规壮大、大变强”,引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式,建立产业集群与企业集团,将随州建设成为“优质农产品加工出口基地”,打造在全国具有影响力的现代农港,到2025年,力争农产品加工规模以上企业250家以上,规模以上农产品加工企业年加工值达到1000亿元以上;培育农产品出口龙头企业60家以上,农产品出口额达到10亿美元。实施“六个一”产业培育工程,围绕随州“两香一油”(香菇、香稻、油茶)、生猪、肉鸡、茶叶等特色农业,重点发展“一朵菇”“一袋粮”“一壶油”“一头猪”“一只鸡”“一杯茶”等“六个一”产业,推动特色优势农产品走以外循环为主体、品牌化推进的国内国际双循环发展之路。实施现代农业园区建设工程,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能,促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变,发挥要素集聚和融合平台作用,培育产值超100亿元的“六个一”现代农业产业园,建设新发地随州食品创新示范园区。
  ——“一朵菇”。依托香菇产业联盟加大研发力度,围绕前端香菇棒集中制作、中端规模化种植、后端产品深加工,重点培育一批香菇加工企业,支持联丰、裕国等骨干香菇企业做大做强,品源现代建成全国同行业最大、产业链最完善的香菇深加工与出口企业。加快随州香菇博览园、湖北香菇研究院、全省农产品检测中心和线上“随州香菇馆”、随州香菇交易所建设,打造功能完备的香菇产业服务平台。抓好国家级香菇优势产业集群和香菇产业一二三融合发展示范区创建,高质量建设香菇现代产业园。支持香菇出口企业线上线下开拓国际市场,鼓励全市香菇企业在境外开设分支机构(子公司、分公司、办事处)和展示、批发、仓储、零售等营销服务网点。
  ——“一袋粮”。积极引导湖北现代农业、大自然米业、殷店米业、鄂北米业、金禾米业等一批粮食加工龙头企业大力提高产品精深加工能力,加快实现品种、品质、品牌升级发展,支持金银丰集团打造全省最大的面粉加工企业。引导粮食加工向酿造等领域延伸,培育发展酿酒产业,支持青啤随州公司、随州黄鹤楼酒业进一步做大规模,万福酒业加快招商重组步伐。
  ——“一壶油”。推广油料低温冷榨、油料挤压膨化、逆流冷却干燥等新技术新设备,推动油料生产向现代规模精深加工转变。支持湖北现代农业、舜天粮油、田丰农业打造成全国稻米油产业领先企业和全国重要的油茶精深加工企业,将随州打造成全国重要的优质食用油产业基地。
  ——“一头猪”。支持共富牧业、广水中粮发展壮大,建成百万头生猪屠宰、加工、冷藏车间,大幅提升我市肉制品加工储运产能,将随州打造成全省领先的生猪产业基地。
  ——“一只鸡”。支持湖北正大扩大养殖规模,加快推进“亿只鸡”工程,实施副产物综合利用项目,开发有机肥加工,将随州打造成中南地区产业链最完善的肉鸡产业基地。
  ——“一杯茶”。依托中兴食品、神农茶业、杨林沟茶场等茶叶企业,大力发展茶叶提取物技术,开发茶多酚、茶皂素、茶氨酸等制剂原料,加快拓展国内国际市场,将随州打造成全省茶叶深加工出口基地,到2025年茶叶出口达到1.5亿美元。
  专栏二:农产品加工业重点项目
  1、品源现代调味品工业园建设项目。新建调味品全自动化生产车间、干制香菇车间及辣椒、花椒、大豆、花生、芝麻等辅料车间及冷库、普通仓库、研发检验中心、物流中心等。
  2、华中地区茶叶加工出口项目。集中连片收购、建设12万亩标准茶园,新建10万平方米厂房、茶文化博览中心、茶叶研究院,新上自动化茶叶加工生产线。
  3、香思里年产10万吨面粉生产线应急加工仓储物流项目。建设年产10万吨面粉车间、2条熟食生产线、4幢低温冷藏仓库、科技楼及高质量检测中心等。
  4、广水市粮食应急保障军粮配送服务中心项目。建设应急指挥系统2套(含应急加工、应急配送、应急供应网点配套设施)、低温成品库2栋、冷库1栋、非油炸面食生产线1条、应急配送及装载车辆8台、军供一站式服务中心及展示厅,改建准低温库、低温库50栋(总仓容25万吨)及附属设施,新建4条空心奎面生产线、3条银丝贡面生产线。
  5、黄鹤楼酒业(随州)有限公司搬迁改造项目。占地面积826亩,建设酿造车间、动力车间、制曲车间、包装车间、文化馆、原酒库存区等,新建12条现代化全自动生产线。
  6、大自然米业年产10万吨优质香米应急加工仓储物流项目。建设稻谷低温烘干生产线、年产10万吨稻米自动化加工生产线、日处理1000吨原粮清理中心、3万吨低温储备、检验检测室、香稻种植培训中心、电子商务、物流配送等现代化设施。
  7、湖北共富百万头生猪食品产业链项目。建设年生产加工分割冷冻、冷鲜肉制品69000吨的分割冷却车间以及库容2500吨的综合性冷库。建设锅炉房、机修物料间、无害化车间、胃容物处理间、废弃物暂存间等其他功能房间及污水处理站等环保设施。建设畜禽产品冷链物流中心,其中:低温冷库总库容5000吨,配套冻货分拣暂存发货区1座;高温冷库总库容5000吨,配套蔬菜水果分拣暂存发货区1座。建设综合楼1座。
  8、正大食品亿只鸡产业链延伸项目。扩大孵化中心、养殖基地和熟食生产规模,新上10万吨有机化肥、鸡副产品综合利用、冷链物流等项目。
  9、湖北省现代农业产业园建设项目。建设谷维素、阿魏酸、糠甾醇生产线,谷维素制药厂,茶籽油生产线及产品(药品、食品)研发检测中心,新建10万吨大米生产线和年产20万吨面粉生产线。
  10、联丰食品香菇制棒、菌种培育和栽培生产项目。新建50家三级菌种厂,建设5万个香菇标准化生产大棚、20条香菇集中制棒标准化生产线及食用菌研发中心。
  文化旅游业。推动炎帝文化、编钟文化、曾随文化等随州地方特色文化与旅游、农业、医疗、康养、体育等行业的深度融合发展,策划、储备、招商、建设一批“文化+”“旅游+”产业融合项目,打造具有鲜明特色的产业形态,建设文化氛围浓厚、文化旅游产业竞争力强劲和服务配套设施完善的全国重要优秀旅游目的地,年接待游客达到5000万人次,旅游总收入达到380亿元。
  ——“旅游+”融合工程。推动文旅融合、农旅融合、康旅融合、商旅融合、工旅融合、体旅融合,培育高端旅游业态,形成以旅游为引导的产业升级模式。加快旅游与文化深度融合,强化文物保护利用与旅游融合力度,加强与省内外知名文旅企业深度合作,高标准建设炎帝故里文化旅游区、擂鼓墩考古遗址公园,支持大洪山创建国家级旅游度假区。加快推进市博物馆功能综合提升,打造成为集展览、科研、教育、休闲、游憩功能于一体的文旅示范项目。推进中国国际乐器交易城、编钟大剧院、国家青铜文化展示中心、奥林匹克中心等文旅融合项目建设,建设成为文化旅游“打卡地”。加快旅游与城镇化、工业化、商贸业融合,推动建设编钟音乐小镇、青铜古镇、大洪山自在小镇等一批旅游综合体,积极利用裕国菇业神农药菌园、黄鹤楼酒业、青啤公司、神农酒业等开展工业旅游,积极发展商务会展旅游、美食购物旅游等旅游新业态。加快旅游与农业、林业、水利融合,大力发展观光农业、休闲农业、现代农庄、共享农庄、乡村民宿和乡村休闲度假等农旅融合业态。加快旅游与教育、卫生、体育、生态产业融合,大力开展红色旅游、康养旅游、体验式旅游和研学旅游。
  ——全域旅游创建工程。扩大世界华人炎帝故里寻根节影响力,举办曾侯乙编钟文化节、曾都区银杏节、随县香菇节、随县桃花节、随县牡丹节、广水马坪詹王美食节、广水桃源柿子节、大洪山山货节等文化旅游节庆活动,探索建立“天天祭祀、月月有节、季季红火”的活动长效机制。推行全天候旅游标准,大力发展文化游、生态游、山水游和乡村旅游,策划包装炎帝神农文化之旅、中医药文化之旅、茶文化之旅、编钟音乐文化之旅、青铜文化之旅,打造全时四季旅游胜地。开展全域旅游创建,积极创建全域旅游示范市,推进随县、大洪山创建国家全域旅游示范区,洪山镇、淮河镇、长岭镇等创建湖北省荆楚文旅名镇。整合优质旅游资源,发展以“炎帝故里”为核心,以“编钟礼乐”“千年银杏谷”“西游神话”“中国车都”“山地康养”为支撑的六大旅游品牌,打造全要素精品线路。
  ——旅游品牌塑造工程。加快塑造以炎帝文化为核心的旅游品牌,打造多层次、全产业链的旅游品牌体系。构建以裕国菇业为代表的工业旅游品牌,以尚市桃花、牡丹及大洪山野樱花、随州蕙兰为代表的赏花游品牌,以炎帝故里、市博物馆、西游记公园、云峰山茶场为主的研学游品牌,以洛阳千年银杏谷、广水桃源、万福店凤凰山为代表的乡村游品牌,以大洪山琵琶湖、徐家河旅游度假区为代表的水旅游品牌,以九口堰纪念馆、张体学随县纪念馆、太白会议旧址、田王寨国家长征文化公园、广水市吴店镇尹家湾中共中央中原局旧址群为代表的红色游品牌。
  ——旅游形象提升工程。推进随州文旅整体形象构建“五个一”行动(注:“五个一”行动即一个城市形象宣传口号、一个城市品牌LOGO和吉祥物、一套城市旅游符号和标识系统、一套文创产品体系、一系列推广应用方案。),将“炎帝故里、编钟之乡”打造成湖北省重要的文化旅游符号。推进重点景区提档升级,推动炎帝故里风景名胜区功能拓展,把炎帝故里文化旅游区打造成5A级景区,神农部落、神农乡韵(神农寨)等特色文化景区打造成4A级景区。完善文化旅游公共交通体系、公共服务体系,围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素,不断完善要素配套,提升文化旅游整体品质。持续开展旅游市场综合整治,在重点景区组建旅游巡回法庭、市场监管派出机构,优化旅游发展环境。
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